מסתמנת מגמה מדאיגה של שחיקה באיכות כוח האדם במגזר הציבורי בהשוואה למגזר העסקי, כך עולה ממחקר מיוחד ומקיף של בנק ישראל, העוסק ישירות במיומנויות בשוק העבודה בישראל. המחקר פורסם באוקטובר 2025.
בראשו של המחקר שנקרא 'איכות ההון האנושי של העובדים הצעירים במגזר הציבורי', עמד יובל מזר מחטיבת המחקר של הבנק.
הדו"ח מתבסס על נתוני סקר מיומנויות הבוגרים הבין-לאומי (PIAAC) שנערך בשנת 2022 (והנתונים העדכניים שלו פורסמו לאחרונה), תוך השוואה לסקר הקודם שנערך כעשור לפני כן (בשנת 2014).
דו"ח המיומנויות של בנק ישראל בוחן את השינויים באיכות ההון האנושי ובמיומנויות היסוד של עובדים בישראל, בדגש על מיומנויות קריאה ומתמטיקה.
המחקר בחן אמנם עובדים בגילאי 15 עד 64 אבל התמקד במיוחד בעובדים צעירים, המהווים את דור העתיד הצעיר של שוק העבודה.
השחיקה במיומנויות העובדים הצעירים:
הממצא המרכזי והבולט ביותר בדו"ח של בנק ישראל הוא, שבעוד שלפני עשור, פער המיומנויות בין עובדים צעירים במגזר הציבורי למגזר העסקי לא היה מובהק, הרי שכיום רמת מיומנויות היסוד של עובדים צעירים במגזר הציבורי נמוכה באופן מובהק ממקביליהם במגזר העסקי.
השחיקה הזו בולטת במיוחד בקרב גברים צעירים, אצלם נרשמה ירידה חדה ומשמעותית בשיעור העובדים בעלי מיומנויות גבוהות במיוחד (עם ציונים של 300 ומעלה במבחני הסקר).
הפער אינו נובע מרמת ההשכלה:
החוקרים בדקו האם הירידה במיומנויות במגזר הציבורי נובעת משינוי בתמהיל העובדים, למשל, קליטה של עובדים פחות משכילים.
הם הופתעו לגלות כי שיעור העובדים בעלי תואר אקדמי במגזר הציבורי דווקא עלה לאורך העשור, בשיעור גבוה יותר מאשר במגזר העסקי.
המשמעות היא חמורה: גם כאשר משווים עובדים בעלי רמת השכלה דומה (כמו תואר ראשון), לעובדים הצעירים שבוחרים לפנות למגזר העסקי, לאחרונים יש מיומנויות יסוד, חשיבה כמותית ויכולות ניתוח גבוהות בהרבה מאלו שפונים למגזר הציבורי.
שחיקת השכר כגורם מפתח:
הדו"ח של בנק ישראל מסמן את מנגנון השכר כסיבה העיקרית לפערים הללו.
לאורך השנים האחרונות, השכר במגזר הציבורי נשחק בצורה משמעותית ביחס לשכר המוצע במגזר העסקי. תופעה זו פגעה גם בבעלי המשכורות הגבוהות ובאקדמאים.
חוסר היכולת של המדינה להציע תגמול תחרותי, מקשה עליה לגייס ולשמר עובדים צעירים ואיכותיים בעלי מיומנויות בסיס גבוהות, אשר מעדיפים לממש את הפוטנציאל הכלכלי שלהם בשוק הפרטי.
השלכות על פריון העבודה והשירות לאזרח:
מחברי הדו"ח מדגישים, כי איכות ההון האנושי קשורה בקשר ישיר לפריון העבודה.
השחיקה באיכות המיומנויות של העובדים החדשים והצעירים במגזר הציבורי מדליקה נורת אזהרה לגבי עתידו של השירות הציבורי בישראל.
בנק ישראל מתריע, כי ללא שינוי במדיניות השכר ובמנגנוני הגיוס, המדינה תתקשה לשפר, ואף לשמור, על איכות השירותים הציבוריים הניתנים לאזרחים לאורך זמן, דבר שישפיע לרעה על המשק כולו.
בנוסף למחקר זה, יצויין, כי בדו"ח השנתי של בנק ישראל לשנת 2024 (שפורסם במרץ 2025), הקדיש הבנק פרק נרחב לשוק העבודה וציין את החשיבות הגוברת של אימוץ כלי בינה מלאכותית יוצרת (GenAI) במשק, והצורך הדחוף בהכשרת עובדים וקידום מדיניות שתתמוך בהסתגלות של כוח האדם לשינויים הללו, בנושא של מיומנויות טכנולוגיות.
